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导言1

一、研究现状2

二、研究过程3

三、研究目的4

四、研究思路4

五、研究方法6

六、结构安排6

七、创新之处10

第一章 绪论：行政法理念的塑造——以契约理念为主线11

一、论题的考虑13

（一）选择“契约”而不是“合同”13

（二）选择“契约理念”而不是“行政契约”（或行政合同）14

（三）强调契约理念在行政法中的引入16

二、概念的递进17

（一）从理念到行政法理念18

（二）从契约到行政法契约理念20

三、现实的困境26

（一）理论界的冲突——公法学者与私法学者的不同识见26

（二）制度上的矛盾——一般行政法与特别行政法的不同取向28

（三）理论与实践的脱节——传统理论与行政现实的迥异30

（四）观念的滞后——权力观念的偏重与契约精神的淡漠31

（五）现实的超越——我们的选择32

四、理念的对照——权力与契约的不同路径33

（一）权力理念34

（二）契约理念36

五、行政法理念的塑造——契约理念与权力理念的整合37

六、行政法契约理念的基本构成42

第二章 契约理念的变迁及其启示——中西契约文化的历史透视45

一、西方契约理念的嬗变——从文化到制度46

（一）西方契约理念的文化源头46

（二）西方契约理念的发展脉络51

（三）契约向公法的渗透63

二、中国契约理念之缺失——文化视野下的检讨69

（一）中国契约的萌生与发展69

（二）中国契约理念的缺失71

三、契约理念变迁的启迪——观念、制度与文化面的努力81

第三章 契约理念的引入——正当性分析87

一、契约理念引入的意义88

二、契约理念引入的背景分析——基础与条件89

（一）契约理念引入的基础90

（二）契约理念引入的条件97

三、契约理念引入的正当性理由105

（一）权力手段的局限105

（二）契约手段的优势107

（三）现代行政的追求111

（四）行政法的发展112

（五）世界性的潮流115

四、面向现实的理性选择127

第四章 行政法的平等理念——基础、理由及内涵131

一、缘起——行政法平等问题的不同识见131

二、行政法平等理念的基础——人性及人性尊严134

（一）人性基础135

（二）行政法的价值诉求——人性尊严维护和人权保护140

三、行政法平等理念的确立——正当性理由141

（一）渴求平等——人性对行政法的先在要求142

（二）权利平等——民主自由的内在要求143

（三）平等对待——法律精神与法治原则的目标要求145

（四）平等意识——超越“依附”传统的现实要求146

（五）平等合作——现代行政与契约精神的融合要求149

四、行政法平等理念的内涵——概念、观念与原则150

（一）从平等到行政法的平等——概念的分析150

（二）平等观念——行政法的新境界157

（三）平等原则——诠释及其应用167

五、行政法平等理念的意义——功能及其局限177

第五章 行政法的自由意志理念——法律下的行政自由裁量、参与及合意180

一、契约自由与行政法的结合181

（一）从自由到契约自由182

（二）契约自由与行政法的结合之源185

（三）契约自由与行政法的结合之点193

二、行政法自由意志观念的培育195

三、行政自由裁量及其限制199

四、行政参与的自由及其限制204

五、行政合意的形成及其限制209

第六章 行政法的诚信理念——传统资源的发掘与现实品格的改良218

一、历史：中西诚信理念之变迁219

（一）西方法上诚信理念的发展脉络220

（二）中国诚信理念的发展及其文化评判226

二、现实：诚信理念的立法欠缺与行政冷遇231

（一）立法规定——行政法规范中诚信欠缺231

（二）行政现实——政府活动中诚信淡漠233

三、理由：诚信理念之确立236

（一）公民的主体人格与政府的职能角色，奠定了行政法的诚信基石236

（二）政府与人民的互信，界定了行政法的诚信内核238

（三）易变性与安定性，设定了行政法的诚信质量239

（四）伦理价值与内容体系，决定了行政法的诚信期待240

四、解读：诚信理念之构成及其展开242

（一）诚信概念242

（二）诚信观念245

（三）诚信原则247

五、意义：诚信理念之效果256

第七章 行政法的义务责任理念——契约理念的填充258

一、现实欠缺——行政法上的义务责任评价259

二、偏弊救治——契约理念的融入262

三、观念确立——守法履约践诺负责269

（一）守法270

（二）履约270

（三）践诺272

（四）负责273

四、体系完善——法定义务责任与意（约）定义务责任的统一274

（一）义务责任体系的确定274

（二）行政法上的义务体系构成277

（三）行政法上的责任体系解读281

五、难题破解——义务责任的实现288

（一）公平合理的责任追究机制288

（二）公开机制289

（三）反抵制机制290

（四）协商机制292

第八章 行政法的和解理念——确立、应用及其发展293

一、和解之境遇——历史与现实的中西方观照294

（一）近现代西方和解理念之演进294

（二）中国和解理念之评析299

二、和解之确立——理由与主张304

（一）正当性理由306

（二）功用性理由317

（三）基本主张：让正式纠纷解决机制相容和解322

三、和解之阐释——概念及类型324

四、和解之创建——制度的建立与突破327

（一）行政立法中的和解328

（二）行政（执法）程序中的和解330

（三）行政争讼中的和解332

五、和解之应用——扬长避短338

（一）优势及其发挥339

（二）局限、弊端及其克服340

六、和解之发展——继受与超越342

余论 并非结束的结束语：行政法契约理念之具体化344

一、契约的普适化345

二、契约的制度化348

三、契约方式的多样化350

参考文献352

跋：从观点到论著的十年之旅370