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第一篇 绪论1

第一章 研究缘起1

第一节 研究动机与目的1

壹、问题重重的私立学校法制2

贰、教育改革运动的诉求5

参、两种对立的主张6

肆、亟待探讨之问题6

第二节 研究范围与方法8

壹、研究范围8

贰、研究方法9

第二章 私人兴学与私立学校之意义及其范围11

第一节 私人兴学之意义11

第二节 私立学校的界定14

第二篇 私人兴学之历史演变与发展17

第一章 西方私人兴学的历史18

第一节 文艺复兴以前西方的私人兴学18

壹、希腊时代18

贰、罗马时代20

参、中世纪至文艺复兴时期21

第二节 公教育的萌芽、兴起与私人兴学24

壹、宗教革命与公共教育24

贰、义务教育制度的肇始27

第三节 义务教育制度的确立与私人兴学的衰退28

壹、德国的国家教育制度28

贰、法国的国家教育制度30

参、英国的公共教育制度33

肆、美国的公共教育制度34

伍、俄罗斯的社会主义国家教育37

第四节 教育权观念的兴起与私人兴学的扩展38

第五节 小结40

第二章中国历史上的私人兴学43

第一节 清末以前的私人兴学43

壹、春秋战国时期的私人讲学44

贰、两汉的私人讲学45

参、魏晋南北朝的私人讲学46

肆、隋唐时期的私人讲学47

伍、宋元明清的书院教育48

第二节 清末的私人兴学51

壹、新教育的建立与私塾的转型52

贰、清末的私人兴学53

参、清末教会在中国的兴学54

第三节 民国初年的私人兴学58

壹、教育法令对私立学校之规范58

贰、教会学校的扩展63

参、收回教育权运动65

第四节 国民政府时期的私人兴学67

壹、教育行政委员会时期67

贰、大学院时期67

参、教育部成立以后68

第五节 小结72

第三章 台湾史上的私人兴学74

第一节 日治以前之私人兴学74

壹、荷西及明郑时期台湾的教育74

贰、清代台湾的私人兴学75

第二节 日治时期之私人兴学78

壹、战前日本本土的私人兴学78

一、明治时期之私学79

二、日本私立学校法制之建立81

贰、日本统治台湾时期的私人兴学84

一、对书房义塾的打压84

二、现代私立学校法制的建立87

三、日治时期对教会学校之态度90

四、对台湾人设立私立学校的阻挠93

五、小结94

第三节 战后台湾之私人兴学96

壹、战后私立学校整顿期97

贰、私立学校蓬勃发展期100

参、私立学校法制完备期104

一、私立学校法制的建构104

二、冻结私人兴学政策的开放105

三、私校争议与私人兴学运动106

肆、私立学校政策转变调整期109

第四节 小结110

第三篇 各国宪法关于私人兴学之规范113

第一章 私人兴学自由的宪法史考察114

第一节 私人兴学自由的概念114

第二节 私人兴学自由的起源与发展115

壹、法国的教育自由概念117

贰、德国私人兴学自由的发展121

参、私人兴学自由的国际化124

第二章 德国宪法与私人兴学126

第一节 德国宪法中的私人兴学127

壹、基本法第七条第四项及第五项127

贰、私立学校之国家监督129

参、私人兴学自由与亲权之关系130

肆、私立学校与国家之补助132

第二节 德国私立学校之类型134

壹、代替性学校与补充性学校134

贰、私立高等教育机构137

参、教会学校138

第三章 美国宪法与私人兴学140

第一节 美国联邦与州宪法之规定140

壹、联邦宪法有关私人兴学之规定140

贰、各州宪法中有关私人兴学之规定141

第二节 联邦最高法院相关的判决142

壹、联邦最高法院有关私人兴学之主要判决143

一、Dartmouth College v. Woodward143

二、Berea College v. Commonwealth of Kentucky144

三、Meyer v. Nebraska145

四、Pierce v. Society of Sisters146

五、Farrington v. Tokushige151

六、Wisconsin v. Yoder155

贰、联邦最高法院有关私人兴学判决之检讨158

第三节 美国私立学校法制162

壹、私立学校之设立162

贰、学生入学与教育活动164

一、有关学生入学之规范164

（一）禁止歧视性之入学政策164

（二）强迫入学制度与在家教育之例外165

二、关于教育活动之规范167

第四节 私立学校与公费补助168

壹、关于提供学生服务之补助169

贰、关于鼓励教育选择之补助172

参、小结174

第四章 日本宪法与私学自由176

第一节 私学自由的概念176

第二节 私学自由与其他基本权利179

壹、私立学校与宗教信仰自由179

贰、私立学校与学问自由181

参、私立学校与受教育权186

肆、私立学校与公费助成187

伍、私学自由与其他基本权利之冲突与调整188

第三节 日本私立学校法制190

壹、私立学校法之立法目的与定义190

贰、私立学校之设置、废止与命令关闭191

参、私立学校之管理、经费与校长选任191

肆、主管机关及其权限192

伍、私立学校审议会与大学设置·学校法人审议会193

一、私立学校审议会193

二、大学设置·学校法人审议会194

陆、学校法人之组织及其特色195

一、资产及收益事业195

二、设立行为196

三、组织及运作196

（一）理事及理事长197

1.学校法人所设置之该私立学校校长197

2.该学校法人之评议员经捐助行为选任者。197

3.其他由捐助行为所选任者197

（二）监事198

（三）评议员会198

四、解散及合并200

五、助成及监督201

六、学校法人与财团法人之区别202

七、学校法人制度之问题205

第四节 日本私学助成法制与私立学校207

壹、日本私学助成的发展过程207

贰、战后私校助成法制的建立208

一、关于私立大学研究设备之国家补助法律209

二、日本私学振兴财团法210

三、私立学校振兴助成法211

四、其他法令之规定215

参、私学助成之问题216

第五章 各国宪法对于私人兴学之规范的比较分析217

第一节 各国宪法之私人兴学规定217

第二节 各国宪法规定之统计分析223

壹、以保障宗教教育为主要目的之规定223

贰、各国宪法规定之规范重点224

一、是否规定私人兴学自由或教育自由？224

二、是否要求私立学校与公立学校具备同样条件？225

三、是否规定设立私立学校应经国家许可？226

四、是否规定私人兴学应受国家监督？226

五、是否规定国家应依法律规范私人兴学？227

六、是否规定私立学校或学生与公立学校或学生具有同等地位？228

七、是否规定国家有奖励、补助私立学校之义务？229

参、小结230

第三节德、美、日三国宪法对私人兴学之保障的比较233

第六章 我国宪法关于私人兴学自由之规范238

第一节 私人兴学自由的宪法史考察238

壹、训政时期以前的各种宪法草案239

贰、国民政府时代的各种宪法草案240

第二节 讲学自由与私人兴学自由244

壹、学说上对讲学自由之诠释244

一、讲学自由之意涵244

二、讲学自由之限制248

贰、司法院大法官相关解释之见解249

参、讲学自由是否包括私人兴学自由？——本文见解250

肆、私人兴学自由之内涵255

一、私人兴学自由之保障范围与内容255

二、私人兴学自由之权利主体258

三、私人兴学自由之性质与功能259

四、私人兴学自由之限制262

1.办学宗旨及教育内容上之限制262

2.符合国家规定之最低教育标准264

3.受国家依法律之监督265

4.遵守一般法律规定之条件265

第三节 私人兴学与其他基本权利265

壹、信仰自由与私人兴学自由266

1.各种宗教是否得自由兴办学校从事宗教教育？267

2.教会所兴办之学校得否实施宗教教育，强迫学生接受其宗教课程？268

3.国家可否以公费补助教会所兴办之学校？269

贰、受教育之权利与私人兴学自由270

参、财产权、营业自由与私人兴学自由273

肆、亲权与私人兴学自由274

1.父母得否为子女选择宗教团体所办理之私立学校，使其子女接受宗教教育以取代国民教育？275

2.父母可否选择在家教育而不到法律上所规定之学校就学？276

第四节 国家对私人兴学之监督278

壹、承认公、私双轨之教育制度279

贰、行使监督权之主体279

参、监督私人兴学之依据及方式280

第五节 国家对私人兴学之奖助281

壹、奖励、补助之理由283

贰、奖励、补助对象之区别284

第六节 小结285

第四篇 国家规范私人兴学之合理性及其限制289

第一章 私人兴学相关争议及发展趋势之分析290

第一节 有关私人兴学之争议290

壹、对私人兴学之质疑290

贰、支持私人兴学之主张293

参、小结296

第二节 私人兴学之发展趋势298

壹、私人兴学之发展趋势及其原因298

一、公教育的危机与私教育的复权299

二、品质、效率、多元化与选择自由301

贰、教育民营化与私人兴学303

一、教育「民营化」之意义303

二、民营化的途径304

三、美国学校教育民营化之实例305

参、我国之私人兴学之发展趋势307

一、教育松绑与私立学校之发展307

二、学校教育公办民营的尝试309

第三节 私人兴学在各国教育体系中所处之地位与模式312

壹、私人兴学模式分析312

一、单一部门（single sector）制313

二、二元并存（dual sector）制314

贰、公／私教育之模式与其在哲学思潮上之对应关系315

参、我国私人兴学模式及其意识型态之分析与检讨318

第二章 国家规范私人兴学之合理性的检讨与分析319

第一节 国家介入教育事务之合理性基础319

壹、从不同的社会哲学背景看国家介入教育事务之合理性319

一、集体主义的观点320

二、个人主义的观点321

三、多元主义的观点322

贰、对国家介入教育事务的质疑323

参、从经济学的观点分析327

一、重要自由主义经济学者之观点327

二、经济学的两种不同理论立场331

（一）自由市场经济论的观点331

（二）福利经济论的观点331

三、我国经济学者之看法333

肆、教育的公共性与私学的公共性：日本教育法学界之观点335

一、公共性的概念336

二、公教育的公共性337

三、学校的公共性与私学的公共性339

第二节 国家规范私人兴学之合理性的检讨与分析340

壹、主张规范私人兴学的主要理由340

贰、对规范私人兴学事由之检讨341

一、私人兴学之规范事由与我国现况341

（一）促进社会正义、平等与社会流动341

（二）维持基本价值共识促进社会整合343

（三）改善人力素质提升整体国力345

（四）教育为准公共财345

（五）教育之外部效果346

（六）避免资讯不足、决策不理性347

（七）确保公费之合理使用348

二、其他国家规范私人兴学之合理事由349

（一）国家之基本权利保护义务349

（二）维持公益团体的公益性350

参、私人兴学公共性的确立350

第三节 私人兴学公共性与自主性的冲突与调和352

壹、私人兴学之公共性353

一、涉及不特定多数学习者之权益353

二、国家经费之补助354

三、社会资源的支持与公众的信赖354

四、教育的外部效果354

贰、私人兴学之自主性355

一、兴学者的自主性（兴学自由）355

二、学习者的自主性（学习自由）356

三、教学者的自主性（讲学自由）357

参、私学公共性与自主性的调和358

第三章 国家规范私人兴学应有之考量与限制359

第一节 国家规范私人兴学之合理范围与程度359

壹、规范私人兴学之合理范围359

贰、不同教育阶段之规范差异362

参、规范手段之合理选择363

第二节 国家监督私人兴学之合理型态364

壹、私人兴学自主性与公共性之关系及其监督型态365

贰、监督私人兴学之强度与密度369

第三节 对私立学校制度的基本构想——本文见解370

第五篇 我国私立学校法制之分析与检讨375

第一章 我国私立学校法之制定、修正及立法政策376

第一节 私立学校法之制定过程及其历次修正情形376

壹、私立学校法之制定过程及立法重点377

一、行政院草案之立法重点377

二、立法院审议时之主要争议及结果378

（一）关于创办人之规定379

（二）将学校法人修正为财团法人382

（三）有关私校内部人事任用之限制386

贰、私立学校法历次修正重点390

一、民国七十三年之全面修正390

二、民国八十及八十五年之部分条文修正391

三、民国八十六年之全文修正391

（一）廖永来版之修正重点392

（二）行政院版之修正重点393

（三）陈玺安版之修正重点394

第二节 私立学校法制之基本思想与预设之前提396

壹、私立学校的补充性396

贰、私立学校的非营利性398

参、私立学校的公共性399

肆、私立学校的世俗性401

伍、私立学校经营权与教学权的区分402

陆、私立学校的排他性404

第三节 私立学校法之基本思想与预设前提之综合检讨407

第二章 私立学校之法律地位与组织型态413

第一节 私立学校之法律地位413

壹、私立学校法律地位之演变413

贰、现行私立学校之法律地位415

参、大法官释字第382号中之见解417

第二节 私立学校法上财团法人之组织型态424

壹、我国私立学校财团法人制度与民法上财团法人之比较425

一、设立及登记425

二、董事之组成及限制427

三、经营附属机构429

四、主管机关之监督430

五、解散、清算及剩馀财产归属433

贰、我国私校财团法人制度之检讨435

参、私立学校内部教学部门之组织型态441

第三节 私立学校法律地位与组织型态之检讨442

第三章 私立学校之设立限制及其他办学限制446

第一节私立学校之设立限制446

壹、私立学校设立标准之限制446

贰、我国私立学校设立标准之检讨449

第二节 私立学校办学上之限制450

壹、私立学校的数量限制450

贰、私立学校的学费限制452

参、私立学校的招生限制453

肆、私立学校的学生毕业资格限制455

伍、私立学校的教育内容限制455

陆、私立学校的人事限制456

第三节 我国私校办学限制之检讨461

第四章 私立学校经营权与教学权之关系464

第一节 私立学校法上经营权与教学权关系之设计464

第二节 经营权与教学权之关系：以大学校长之产生为例466

壹、我国私立大学之经营权与教学权467

贰、私立大学教学权与经营权之关系468

参、我国私立大学校长产生之方式469

肆、私立大学董事会、校长遴选委员会与校务会议之相互关系分析474

一、大学校长遴选事项之特殊性474

二、现行法律规定之意旨475

三、教学权与经营权之调和477

伍、小结480

第三节 教学权与经营权相互关系之检讨481

第五章 私立学校之财务制度与国家之奖助措施483

第一节 私立学校之财务制度483

壹、私校之财产应登记为财团法人所有483

贰、私立学校财产之管理484

参、私立学校之收益事业488

第二节 政府对私立学校及其师生之奖助及其他优惠措施489

壹、对私立学校的奖助489

一、对董事会、校长、教职员之奖励490

二、对捐资者及募款者之奖励491

三、对私立学校之补助491

四、协助私立学校取得土地495

五、私立学校相关之优惠措施495

贰、对私立学校教师之保障奖励与对学生之就学援助496

一、对私立学校教师之保障奖励496

（一）对私立学校教师之身分保障496

（二）对私立学校教师之奖励498

二、对私立学校学生之就学援助499

第三节 私立学校财务与政府奖助措施之检讨500

壹、健全并充裕私校经费来源500

贰、强化私校财务之公开与透明502

参、增加对私立学校之奖助504

肆、扩大对私立学校学生之就学援助505

第六章 政府对私立学校之监督507

第一节 政府之监督方式及手段507

壹、对董事长、董事或董事会之监督508

一、关于董事长及董事部分508

二、关于董事会部分510

贰、对于校长及其他行政人员之监督512

参、对于私立学校本身之监督514

肆、对私立学校财务之监督514

第二节 实务上监督权行使之案例及其检讨516

壹、对私立学校行使监督权之争讼案例516

一、台北医学院事件516

（一）事实概要516

（二）争议问题517

（三）本案之评析520

二、私立华冈艺术学校案523

（一）事实概要523

（二）争议问题525

（三）本案之评析529

三、私立复兴中小学案533

（一）事实概要533

（二）争议问题535

（三）本案之评析542

贰、其他有关私立学校监督之案例545

一、大汉工专事件545

二、国际商专事件546

第三节 对私立学校监督方式与手段之检讨548

壹、监督方式与手段之选择548

贰、现行监督方式与手段之检讨550

第四节 私立学校谘询委员会制度553

第七章 私立学校之解散与捐赠政府之相关问题558

第一节 私立学校解散之相关问题558

壹、现行私校法制上之解散规定558

一、解散事由558

二、解散程序559

三、剩馀财产之归属560

四、教师学生之处理560

贰、私立学校解散相关问题之检讨561

第二节 私立学校捐赠政府之相关问题563

壹、私立学校捐赠政府之实例563

贰、私立学校法有关捐赠政府之规定564

参、私立学校捐赠政府问题之检讨565

一、被捐赠私立学校财产之处理565

二、被捐赠私立学校教职员之处理565

第八章 私立学校制度之综合检讨568

第一节 现行私立学校制度整体性的特色与问题568

壹、基于国家主义教育思想的私校法制568

贰、反宗教教育的历史情结569

参、鼓励捐资却不鼓励兴学569

肆、国家限制过多却监督不足570

一、学校可被转手买卖570

二、董事仍可藉由私校图利571

三、封闭性董事会无法免于家族、财团化571

伍、欠缺市场竞争及淘汰机制572

陆、教育资源重公轻私分配失衡573

柒、制度欠缺弹性难以因应时代脉动及社会变迁574

第二节 小结——现行私立学校有关问题之检讨与建议575

壹、私校法制若干预设前提必须调整575

贰、私校法律地位及组织型态应作调整578

参、对于私校之各种限制应适度放宽580

肆、现行私校财团法人之组织应作调整581

伍、应健全私校财务制度并增加奖助583

陆、现行监督方式与手段之检讨585

柒、私立学校解散与捐赠政府之检讨588

第六篇 结论及建议591

第一章 结论592

第一节 历史上的私人兴学592

第二节 宪法上的私人兴学自由595

第三节 法制上的私人兴学自由599

第二章 建议——建立兼顾私学自主性与公共性之私立学校法制601

第一节 维护私人兴学自主性应采取之措施601

壹、打破不合理之预设前提601

贰、容许体制外学校之存在602

参、解除各种不当限制604

肆、形成自由化与多元化的教育市场607

伍、资讯的充分提供与流通608

陆、私校教师自主性之保障608

第二节 确保私人兴学公共性应采取之措施609

壹、依法律监督的强化609

贰、维持市场秩序611

参、维持公共性、避免私产化611

肆、加强政府对私人兴学之奖励与补助613

伍、增加对私校学生之补助615

后记——当前私人兴学之问题与私立学校法的修法方向617

壹、前言617

贰、现行私立学校法制之问题症结617

参、教育部未来私立学校法的修法方向及其检讨619

一、教育部私立学校法专案草拟小组修法原则及方向619

二、教育部私立学校法修正草案修正重点622

三、教育私立学校法修正草案之检讨624

肆、结语625

参考书目627

中文部分627

日文部分650

英文部分659

德文部分664