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导言1

1 结果导向绩效预算与预算理性主义1

2 结果导向绩效预算：公共管理学的解释3

（1）韦伯的“官僚理论”及其面临的困境3

（2）市场化取向的政府改革运动的兴起6

3 结果导向绩效预算：经济学的解释8

（1）公共选择理论与政府改革运动8

（2）新制度经济学与预算制度9

第1章 结果导向的绩效与绩效预算12

1.1 结果导向的绩效12

1.1.1 绩效的本质12

1.1.2 绩效的主、客观性13

1.1.3 结果导向的绩效14

1.2 结果导向的绩效预算16

1.2.1 预算过程与预算决策17

1.2.2 绩效与绩效预算19

1.2.3 绩效预算与分项预算21

小结23

第2章 结果导向绩效预算体系与结构26

2.1 传统预算模式到结果导向绩效预算模式26

2.1.1 早期的实践26

2.1.2 结果导向绩效预算模式27

2.2 结果导向绩效预算对政府财政治理结构的影响29

2.2.1 财政权力的配置关系发生变化30

2.2.2 绩效的法律责任得到强化31

2.2.3 引起预算体系的适应性改革31

2.3 结果导向绩效预算的支出分类32

2.3.1 支出分类概述33

2.3.2 结果导向绩效预算的支出分类34

2.4 结果导向绩效预算的年度预算与中期预算35

2.4.1 年度预算35

2.4.2 中期预算36

2.4.3 年度预算与中期预算的关系39

2.5 结果导向绩效预算的预算程序40

2.5.1 从“自下而上”到“自上而下”40

2.5.2 政府、议会、支出部门在预算程序中的角色转变41

第3章 结果导向绩效预算过程42

3.1 结果导向绩效预算的类型与基础工作42

3.1.1 结果导向绩效预算的基本类型42

3.1.2 结果导向绩效预算的基础工作——国际经验43

3.2 编制结果导向绩效预算的基础与步骤44

3.2.1 结果导向绩效预算编制的基本步骤45

3.2.2 支出总额控制45

3.2.3 资金筹措及财政风险控制46

3.3 编制结果导向的复式绩效预算50

3.3.1 结果导向的经常性绩效预算51

3.3.2 结果导向的资本绩效预算55

3.4 编制结果导向的部门绩效预算59

3.4.1 部门预算编制的基本问题59

3.4.2 结果导向绩效预算对部门预算编制的影响62

3.4.3 将绩效管理引入部门预算编制：以中国为例的流程优化64

3.5 结果导向绩效预算的审查与批准68

3.5.1 宪法和法律中预算权力配置68

3.5.2 结果导向绩效预算审查批准中的预算管理机构68

3.5.3 结果导向绩效预算审查批准中的政府行政与议会70

3.6 结果导向绩效预算执行72

3.6.1 预算执行的基本环节72

3.6.2 结果导向绩效预算执行分析框架——“合约”理论74

3.6.3 结果导向预算执行与投入预算的比较76

小结77

3.7 结果导向绩效预算的审计与评估78

3.7.1 绩效审计与结果导向绩效预算审计78

3.7.2 结果导向绩效预算对审计与评估的新要求78

3.7.3 结果导向绩效预算审计与评估中的数据问题79

第4章 结果导向的绩效指标与绩效信息82

4.1 支出结果与结果导向绩效指标82

4.1.1 支出结果及其衡量82

4.1.2 结果导向绩效指标设计的理论框架83

4.1.3 结果导向的绩效指标体系84

4.2 结果导向绩效指标设计方法86

4.2.1 基于MBO的绩效指标体系设计87

4.2.2 基于KPI的绩效指标体系设计88

4.2.3 基于BSC的绩效指标体系设计88

4.2.4 指标体系设计方法的比较89

4.3 结果导向绩效指标的分解89

4.3.1 指标分解的一般方法89

4.3.2 基于BSC的绩效指标分解——战略目标转化为关键绩效指标90

4.4 结果导向绩效指标设计的实践91

4.4.1 美国与澳大利亚结果导向绩效指标体系比较91

4.4.2 主要发达国家不同层次指标设计上的差异比较94

4.4.3 影响指标设计的因素分析95

4.5 结果导向绩效信息的收集与管理96

4.5.1 结果导向绩效信息收集的作用96

4.5.2 结果导向绩效信息收集原则与方法96

4.5.3 建设结果导向绩效信息管理系统97

第5章 结果导向的财政责任与财务信息99

5.1 财政责任与结果导向财务信息99

5.1.1 结果导向绩效预算与财政责任的新变化99

5.1.2 财政责任对结果导向财务信息的要求100

5.2 结果导向财务核算体系101

5.2.1 按照结果导向财务核算体系的要求选择政府会计主体101

5.2.2 按照结果导向财务核算体系的要求改革政府会计核算基础105

5.2.3 将公允价值计量引入结果导向财务核算体系106

5.2.4 构建以政府成本会计为基础的结果导向财务核算体系109

5.3 构建结果导向的政府财务管理控制系统111

5.3.1 政府财务管理相关理论111

5.3.2 系统的组织安排：基于公共契约理论112

5.3.3 系统的功能路径：基于系统控制理论114

5.3.4 系统的理念工具：基于结果导向115

5.3.5 总结和展望116

5.4 建立结果导向的政府财务报告系统116

5.4.1 结果导向绩效管理对政府会计系统及报告提出了新的要求116

5.4.2 目前的预算会计报告制度明显滞后于结果导向绩效管理改革118

5.4.3 建立结果导向绩效管理框架下的政府财务报告制121

5.5 结果导向的财务信息系统124

5.5.1 政府财务管理信息系统发展和应用124

5.5.2 新型政府财务管理信息系统：设计构想126

5.5.3 系统的构建路径和实现模块128

第6章 结果导向绩效预算方法131

6.1 结果导向的绩效预算方法及比较131

6.1.1 由支出估计各种结果的预算分析方法132

6.1.2 经济评估的预算分析方法134

6.1.3 效率衡量的预算分析方法136

6.1.4 常用评价方法的比较139

小结140

6.2 数据挖掘技术及其在结果导向的绩效预算中的应用141

6.2.1 数据挖掘技术概述142

6.2.2 数据挖掘技术在政府绩效预算中的应用143

6.3 实例：公共事业单位预算绩效评价147

6.3.1 在公共事业单位引入预算绩效评价的现实分析148

6.3.2 在公共事业单位实施预算绩效评价的基本步骤150

第7章 结果导向绩效预算在我国的实践：与国外的比较155

7.1 环境动因155

7.2 控制模式157

7.3 实现路径158

7.4 制度框架161

7.5 绩效信息162

小结164

第8章 结果导向绩效分析的难题与策略166

8.1 OPA概述166

8.2 公共服务、利益相关者与OPA167

8.2.1 公共服务的利益相关者167

8.2.2 利益相关者达成一致的可能性168

8.2.3 利益相关者、绩效改进方案或目标与OPA169

8.2.4 促使利益相关者达成一致的策略169

8.3 结果测量、利益相关者与OPA170

8.3.1 “行为”测量与“成果”测量170

8.3.2 以个体为基础的测量与以组织为基础的测量171

8.3.3 克服的办法172

8.4 结果的敏感性、可控性、可比性与OPA173

8.4.1 结果的敏感性与OPA173

8.4.2 结果的可控性与OPA174

8.4.3 结果的可比性与OPA174

小结175

第9章 成效与展望176

成效176

展望178

参考文献182

后记191