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第一部分　行政机构权力滥用的表现2

一、越权施政2

二、单位部门权力扩张——职能的扩张与财产权的扩张6

（一）职能扩张6

（二）财产权扩张7

三、关系用权与感情决策8

四、以权谋“公”与以钱谋“公”9

五、情感决策12

六、不作为13

第二部分　行政机构权力滥用的危害14

一、行政低效与机构无限膨胀14

二、恶性裂变，腐蚀社会16

三、行政机构官僚化，衙门化18

四、社会官僚化及社会效率损失20

五、动摇中央权威22

第三部分　行政机构权力滥用的原因24

一、社会政府化24

（一）社会政府化的表现24

（二）社会政府化的原因25

1、历史文化传统的影响25

2、计划体制的历史积淀25

3、国际大背景25

4、经济转型的政府推动26

（三）社会政府化导致权力滥用27

二、缺乏有效监督29

（一）监督体系的重人轻机构倾向30

（二）监督体制存在严重缺陷30

1、监督指向失衡，自下而上的监督和横向监督乏力31

2、没有一个高度独立的廉政监督组织31

3、监督体系缺乏系统性32

4、肃贪倡廉组织职责不专一33

5、反贪污贿赂的法律不够严密34

三、权力资本化34

（一）权力成为资本的原因——改变资源的稀缺程度34

（二）权力能成为资本使掌权者有越权冲动35

四、权力运行机制的弊端37

（一）授权方式的单轨垂直性38

（二）权力监督制约的单轨垂直性38

（三）权力运行边界存在弹性40

五、集权体制41

（一）党的权力绝对化41

（二）绝对权力的化身——一把手的问题42

（三）党政不分，以党代政43

六、新兴利益共同体的形成47

第四部分 制约权力的制度选择49

一、构建鼓励“民众监督”的体制50

二、强化防止权力滥用的社会基础——国家与社会的整合及社会约束力的利用56

（一）市民社会范式及国家社会整合的廉政意义56

（二）创造条件，促进市民社会的发展，以便社会对行政权力有制约能力60

（三）改变受权方式：权力社会化67

三、体制改革（一）：政府职能的合理定位——从领导到服务69

（一）政府职能重新定位的现实紧迫性69

1、国家社会的结构性矛盾要求政府职能重新定位70

2、经济体制的市场化目标要求政府职能重新定位70

3、体制改革的现实说明政府职能的定位不容忽视71

（二）确立政府能力有限的观念是搞好政府职能定位的前提71

（三）政府职能重新定位，要实现若干环节的有机统一72

（四）放松政府管制，实现从以领导为主的工作模式到以服务为主的工作模式的转变77

四、体制改革（二）：市场化77

（一）资源配置市场化——防止和杜绝“跑部钱进”，坐镇京城买项目80

（二）人员配置市场化（竞争上岗）——防止和杜绝跑官、要官、买官卖官、骗官82

（三）政府采购市场化——防止和杜绝政府物资采购中的贿赂行为84

1、政府采购制度的内涵84

2、实行政府采购对廉政建设的意义85

3、政府采购制度的主要内容87

五、体制改革（三）：塑造廉价政府88

六、体制改革（四）：民主制度建设急待解决的两个问题91

（一）要处理好党政关系91

（二）要对一把手实行有效监督97

七、体制改革（五）：越权无效原则与权力透明制度100

八、体制改革（六）：建立高效的廉政反腐机构102