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绪论1

第一节　研究的背景和意义1

一、研究的背景1

二、研究的意义5

第二节　主要概念界定7

一、民办高校7

二、法人8

三、民办高校法人8

四、治理9

五、制度9

第三节　相关文献综述10

第四节　研究的思路与方法12

一、研究的基本思路12

二、研究的主要方法14

第一章　法人分类与学校法人属性16

第一节　法人的内涵与特征16

一、法人制度的缘起16

二、法人的定义与特征18

第二节　法人的分类20

一、大陆法系国家法人的分类20

二、英美法系国家法人的分类22

三、我国法人的分类23

第三节　国外关于学校法人的分类25

一、大陆法系对学校法人的分类25

二、英美法系对学校法人的分类27

第四节　我国学校法人类属及存在问题30

一、我国学校法人类属30

二、现有学校法人分类存在问题33

第二章　法人治理理论溯源41

第一节　治理与法人治理41

一、治理的内涵41

二、法人治理44

三、法人治理结构46

第二节　从公司治理到非营利法人治理49

一、非营利法人治理的兴起49

二、非营利法人治理的特征51

三、非营利法人治理结构53

第三节　法人治理的基础理论55

一、所有权与经营权分离理论56

二、委托—代理理论58

三、利益相关者理论60

四、公共问责理论62

第三章 民办高校法人治理的基本问题65

第一节　民办高校法人治理的前提65

一、民办高校法人治理的先决条件65

二、民办高校法人治理的理论基础68

第二节　民办高校法人治理的依据69

一、法律规定69

二、学校章程71

第三节　民办高校法人治理的特性73

一、民办高校的公益属性73

二、民办高校的产业属性74

三、民办高校的学术属性76

四、民办高校的行政属性78

第四节　民办高校法人治理的重点80

一、建立学校法人财产制度80

二、健全法人内部治理结构83

三、完善法人外部治理环境85

第四章　我国民办高校法人治理现状分析89

第一节　民办高校的发展历程及治理特点89

一、萌芽恢复期（1978—1991）90

二、稳步成长期（1992—1998）91

三、快速发展期（1999—2005）92

四、调整规范期（2006年至今）93

第二节 民办高校的创办方式与治理个案95

一、十种典型的创办方式96

二、五个不良的治理案例102

第三节　民办高校法人治理状况实证调查106

一、民办高校法人财产权落实情况107

二、民办高校内部法人治理现状110

第五章　国外私立高校法人治理机制比较119

第一节　英国私立高校的法人治理119

一、外部治理机制120

二、内部治理机制123

第二节　美国私立高校的法人治理125

一、外部治理机制126

二、内部治理机制128

第三节 日本私立高校的法人治理134

一、外部治理机制135

二、内部治理机制138

第四节　国外私立高校法人治理的经验及启示142

第六章 中国特色民办高校法人治理制度的构建146

第一节　基本原则及总体框架146

一、基本原则146

二、总体框架150

第二节　建立符合国情的民办高校法人财产制度151

一、教育产权与经济产权的异同152

二、法律法规对民办学校产权的规定155

三、我国民办高校产权制度的现实安排158

第三节　建立以董事会制度为核心的民办高校决策制度164

一、大学董事会制度的内涵164

二、民办高校董事会制度建设167

第四节　建立适合民办高校法人治理特点的执行制度175

一、实施董事会领导下的校长负责制175

二、推进民办高校校长队伍职业化179

三、完善民办高校校长激励与约束机制184

第五节　建立内外结合、制衡有力的民办高校监督制度187

一、非营利法人监督制度的内涵与特征188

二、建立以监事会为重点的内部监督机构189

三、完善以政府监控为主体的外部监督制度191

第七章 实施民办高校法人治理的保障条件195

第一节　政府层面：重在提供制度支持195

一、推进依法治教进程，加强民办教育法制建设195

二、构建公私伙伴关系，完善民办教育公共政策201

三、提升公共服务能力，深化民办教育管理体制改革204

第二节　社会层面：重在创设配套环境208

一、完善生产要素市场，优化民办高等教育资源配置208

二、健全教育中介组织，推动民办高等教育内涵建设210

三、改善人文舆论环境，促进民办高等教育健康发展213

第三节　学校层面：重在增强内源动力217

一、确立组织使命，明确治理方向217

二、完善法人章程，规范治理行为221

图表索引226

主要参考文献228

附录一：民办高校法人财产及法人治理状况调查问卷238

附录二：“我国民办高校法人治理问题研究”专家及院校访谈提纲243

致谢246