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导言　中国走向法治政府的路径选择1

一、中国法治政府建设的进程和标准2

二、中国法治政府建设的成果4

三、法治政府建设存在的困难和问题10

四、研究法治政府的多学科协作15

五、中国建设法治政府的路径选择21

第一章　中国政府的行政体系与制度27

第一节 概说27

一、行政体制改革及法治政府27

二、行政法规规章制定及行政立法权限范围35

三、中国各级政府立法概况40

第二节 中央与地方政府的法律关系43

一、中国政府行政组织系统43

二、外国中央与地方政府关系的考察48

三、中国中央与地方政府关系的检讨52

第三节 中国推进行政体制改革中的主要法律问题54

一、部分法律法规规章规定不统一造成行政体制不顺54

二、权利（力）义务配置不平衡导致执法基础差59

三、行政立法的部门利益倾向60

四、行政立法活动的总量和增量均较低61

五、行政立法对程序重视不足62

六、中央与地方政府权力失衡62

七、法律法规依部门授权造成职能交叉63

八、行政立法没有避免不当的地方利益64

第四节 中国政府通过立法进行制度建设的发展方向65

一、今后一个时期中国政府立法的指导思想65

二、提高政府立法速度66

三、提高政府立法质量68

四、改革立法体制，明确中央与地方政府的立法权限70

第五节 中国政府立法改革的战略选择72

一、进一步清理法律法规72

二、规范文件制定主体74

三、改法规规章事后备案为备案后生效76

四、立法授予政府权力应分级授权77

五、建立依法规范财政运行机制78

六、建立规范公开的政府立法制度79

七、建立社会力量起草行政法规规章等法律文件制度81

八、建立政府立法的成本效益分析制度82

九、用“日落法”规定法律法规的时间效力84

十、行政组织法治化治理85

第二章　中国法治化的政府机构91

第一节 中国政府机构法治化治理的历史与现状91

一、中国政府机构91

二、中国政府机构的改革与发展92

三、中国政府体制102

第二节 中国各级政府及行政机构103

一、中央人民政府——国务院103

二、省级政府及其机构113

三、设区的市（自治州）政府及其机构122

四、县级政府及其机构128

五、乡（镇）政府及其机构132

第三节 中国政府机构治理过程中的法治缺失132

一、许多政府机构无法可依132

二、中央、省直管机构增多与地方行政职权交叉133

三、各级政府行政部门偏多且职权划分不清134

四、行政机关编制的控制催生“事业单位”从事公共管理135

五、中央与地方行政机关高度重合使地方政府失去“个性”135

六、化解社会矛盾的机构运转不畅136

七、各级政府执行力不强影响政府权威137

八、大量设立协调和临时机构反映出政府权力整合困难139

九、政企不分的机构设置依然存在141

十、兵团、林区、水利委员会等与地方政府管理权限重叠141

第四节 中国政府机构法治改革目标模式142

一、中国政府机构法治改革的参照系142

二、中国机构设置法治化改革的目标146

三、渐进改革，逐步减少政府机构147

四、编制控制与财政控制同步推进148

第五节 中国政府机构法治化改革的战略选择148

一、逐步实现行政机构组织的法治化148

二、将有公权力的“事业单位”改造为政府独立管制机构150

三、渐次推进“大部制”改革，改造、重组和增设国家管理亟需的机构152

四、重构中央与地方机关，给地方政府以“个性”155

五、推动基层自治，发挥中介组织作用，建设有限政府157

六、政企政事彻底分离，实现政府职能回归159

七、依职能设行政部门，减少综合机构和临时机构160

八、建立中央或省“特区”行政机构161

第三章　法治化背景下的公务员管理163

第一节　概说163

一、中国公务员制度发展的历史沿革164

二、中国政府公务员法治化管理取得的成就166

三、公务员法治化管理存在的问题171

第二节 中国政府公务员178

一、中国公务员的范围178

二、中国公务员的规模180

第三节 中国公务员制度法治化改革的战略选择189

一、加强公务员管理依法行政理念教育189

二、确定有中国特色的公务员的分类和范围192

三、分类培训不同公务员，提高依法行政能力194

四、保持业务类公务员的职业稳定199

五、实施科学的公务员绩效评估203

六、建立公务员可以预期的晋升机制209

七、完善公务员廉洁行政保障制度211

八、完善公务员社会保障制度215

九、渐进式控制公务员的总量217

第四章　中国政府的行政执法及其推动219

第一节 概说219

一、中国政府行政执法的现状219

二、集中行政处罚权和综合执法222

三、全面推行政府行政公开225

四、实施行政执法责任制度226

五、通过行政复议化解社会矛盾229

六、加强行政监察和审计监督230

七、实施行政诉讼和国家赔偿制度232

八、加强电子政务建设233

第二节　政府行政执法存在的困难和问题234

一、行政执法领域面临的普遍问题235

二、几个重要行政执法领域存在的问题238

三、行政执法存在问题的具体表现246

第三节 推动中国政府依法行政改革的战略选择256

一、强化行政许可整合政府权力的功能257

二、巩固集中行政处罚权的成果261

三、完善执法责任制262

四、政府信息公开264

五、推动政府的电子政务267

六、提高财政预算的法治化水平269

七、运用好政府税收法律政策工具272

八、依法化解社会矛盾276

九、建立可行的评价法治政府指标体系278

后记283