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总报告1

1.秦岭及其地位与作用概览2

1.1 秦岭及其区位与区情2

1.2 秦岭的区情与财富5

1.3 秦岭的重要地位6

2.秦岭生态系统及其基本特征与演进历程7

2.1 秦岭生态系统的基本特征7

2.2 秦岭生态系统的变化特征11

2.3 秦岭生态系统的可持续性评价12

2.4 秦岭生态系统存在的主要问题15

3.秦岭生态系统管理的历程与成效、基础与趋势16

3.1 秦岭生态系统管理的基本历程16

3.2 秦岭生态系统管理的主要成效17

3.3 秦岭生态系统管理的基本背景19

3.4 秦岭生态系统管理的基础条件20

4.秦岭生态系统综合管理的内涵与需求、挑战与问题23

4.1 生态系统综合管理的科学内涵23

4.2 秦岭生态系统呼唤综合管理24

4.3 秦岭生态系统综合管理的主要挑战25

4.4 秦岭生态系统综合管理的问题清单27

4.5 秦岭生态系统综合管理的制度困境31

5.秦岭生态系统综合管理的理念与方向、原则与目标32

5.1 秦岭生态系统综合管理的理念32

5.2 秦岭生态系统综合管理的方向33

5.3 秦岭生态系统综合管理的原则34

5.4 秦岭生态系统综合管理的目标35

6.秦岭生态系统综合管理的重点任务与工程项目37

6.1 秦岭生态系统综合管理的重点任务37

6.2 秦岭生态系统综合管理的工程项目38

7.秦岭生态系统综合管理的制度体系与管理工具39

7.1 秦岭生态系统综合管理的制度体系建设39

7.2 秦岭生态系统综合管理的管理工具设计41

8.加强秦岭生态系统综合管理的政策建议46

8.1 面向秦岭地区的政策建议46

8.2 面向陕西省政府的政策建议50

8.3 面向中央政府的政策建议54

9.结论与讨论55

9.1 主要结论55

9.2 若干讨论58

专题报告一 秦岭生态系统可持续性评价与生物多样性保护研究59

摘要60

1.研究区域概况61

1.1 关注区域61

1.2 目标区域62

1.3 核心区域63

2.评价方法64

2.1 秦岭生态系统的生态组分64

2.2 生物多样性保护评价方法66

2.3 生态系统服务评估方法66

2.4 生态系统可持续性评估指标体系构建69

3.秦岭生态系统评估75

3.1 生态系统组分特征75

3.2 土地覆被变化81

3.3 秦岭生态系统服务价值现状评估87

3.4 生态系统可持续性评估93

4.秦岭生物多样性保护101

4.1 生物多样性评价101

4.2 生物多样性保护103

5.秦岭生态系统管理的SWOT分析106

5.1 外部机会107

5.2 外部挑战110

5.3 内部优势112

5.4 内部弱势113

6.结论114

7.对策与建议117

参考文献121

附件1-1 国家一级保护植物123

附件1-2 国家二级保护植物123

附件1-3 秦岭目标行政区内自然保护区名录124

附件1-4 秦岭生态区濒危物种名录126

专题报告二 秦岭生态系统监测体系研究129

摘要130

1.秦岭地区生态系统现状与变化131

1.1 生态系统现状131

1.2 生态系统变化138

2.秦岭地区生态系统及管理存在的问题140

2.1 生态环境主要问题140

2.2 生态系统管理存在的问题146

2.3 生态系统管理问题清单148

3.秦岭地区生态功能定位与生态功能区划148

3.1 秦岭地区生态功能定位148

3.2 生态功能区划现状及问题149

3.3 生态功能区划调整152

3.4 生态功能区的管理策略158

4.秦岭地区生态系统监测体系构建159

4.1 监测体系的演进历程、现状与趋势159

4.2 秦岭地区生态监测体系的构建163

4.3 生态监测体系的平台与手段169

4.4 生态监测体系能力建设172

参考文献175

附件2-1 秦岭地区生态系统服务功能计算方法178

附件2-2 秦岭山系各生态功能区的具体管理对策180

附件2-3 生态系统监测指标181

专题报告三 秦岭国家公园管理体制与建设方案研究187

摘要188

1.国家公园建设的必要性与紧迫性分析189

1.1 背景189

1.2 必要性195

1.3 紧迫性196

1.4 小结197

2.秦岭国家公园体制试点区建设的基础条件分析198

2.1 空间条件199

2.2 生物多样性199

2.3 保护基本形成体系但缺乏统筹200

2.4 其他必要条件202

2.5 基础条件分析总结204

2.6 国家公园建设对陕西省发展利弊206

3.秦岭国家公园的管理体制机制设计209

3.1 秦岭国家公园管理体制机制的分阶段构建方案及现阶段的主要任务209

3.2 管理单位体制——如何构建秦岭国家公园管理体制211

3.3 资金机制——如何估算国家公园体制试点区的日常管理成本234

3.4 管理体制创新——如何克服钱、权约束246

4.秦岭国家公园建设的具体方案250

4.1 公园选址与内部功能分区251

4.2 公园保护对象与公园主题254

4.3 公园管理架构与机构职责255

4.4 公园建设重点及其空间、时间序列261

4.5 公园内部土地等权属关系及其调整264

4.6 公园资金需求及筹措机制265

4.7 秦岭国家公园与大熊猫国家公园的关系269

5.秦岭国家公园体制建设建议273

附件3-1 资金需求分类测算277

附件3-2 秦岭国家公园涉及保护地类型及管理部门278

专题报告四 秦岭水资源与水生态系统综合管理研究279

摘要280

1.区域基本概况282

1.1 河流水文概况282

1.2 区域水资源概况294

1.3 秦岭区位的重要性298

2.现状总体评估299

2.1 水资源评估299

2.2 水环境评估310

2.3 水土保持评估315

2.4 湖泊湿地评估318

2.5 水生生物320

3.当前主要问题321

3.1 水资源量衰减321

3.2 水环境保护压力较大325

3.3 水生态补偿体制机制尚不完善325

3.4 水利工程建设带来的生态影响326

3.5 水土保持后续工作需持续推进329

4.管理工作现状330

4.1 陕西省水资源管理工作沿革330

4.2 水资源管理工作最新进展331

4.3 管理现状评估335

5.机遇以及威胁337

5.1 历史机遇337

5.2 主要威胁338

6.综合管理建议340

6.1 六项重点工作340

6.2 相关政策建议341

参考文献343

附件4-1 推进秦岭地区水生态补偿的政策建议344

专题报告五 秦岭生态系统对气候变化的响应研究345

摘要346

1.研究区域概况348

1.1 地理范围348

1.2 人口状况349

2.秦岭地区气候变化研究350

2.1 秦岭地区气候350

2.2 水热资源变化分析351

2.3 灾害风险研究354

3.秦岭生态系统生产力对气候变化的响应357

3.1 初级生产力时空变化分析357

3.2 农业种植制度变化研究358

4.气候变化／极端气候对秦岭生态系统的影响与响应360

4.1 气候变化／极端气候对秦岭珍稀动物的影响与响应360

4.2 气候变化／极端气候对生态系统的影响366

5.秦岭地区应对气候变化的生态系统管理对策与建议372

5.1 气候资源变化有效利用研究372

5.2 气候灾害风险对策研究373

参考文献374

专题报告六 农业与农村发展及农民参与生态系统综合管理研究377

摘要378

1.前言379

2.秦岭地区农业及农村发展与生态系统综合管理380

2.1 秦岭地区生态系统综合管理结构与原理380

2.2 秦岭地区农民参与生态系统综合管理行为特征381

3.样本区域及数据来源385

3.1 规划及年鉴类数据资料385

3.2 实地调研数据385

3.3 样本区域特征387

4.秦岭地区农业发展与生态系统综合管理388

4.1 秦岭地区农业产业发展状况388

4.2 秦岭地区农业发展中的问题396

4.3 生态系统综合管理视角的农业发展398

5.秦岭地区农村发展与生态系统综合管理402

5.1 生态系统综合管理与农村人口迁移402

5.2 生态系统综合管理与村镇布局变革405

5.3 生态系统综合管理与农村公共产品配置408

5.4 生态系统综合管理与乡村治理410

5.5 秦岭地区农村发展中的生态保护问题411

6.秦岭地区农民发展与生态系统综合管理413

6.1 样本农户的特征、收入、生计状况413

6.2 农民生产生活对生态系统的影响417

6.3 农民认知及其生态系统的影响422

6.4 秦岭地区农民参与生态系统保护中的问题424

7.秦岭地区农业及农村发展建议426

7.1 尊重区域差异，优化山地农业布局426

7.2 发展生态产业，助力农村经济转型427

7.3 拓宽农民增收渠道，弱化生态资源依赖428

7.4 加强基础设施建设，改善人居生态环境428

7.5 构建社区治理机制，激励农民参与生态保护429

7.6 加大扶持力度，完善生态补偿机制430

参考文献430

专题报告七 秦岭地区清洁生产与生态补偿研究431

专题报告7-1 秦岭地区产业绿色转型发展研究432

摘要432

1.秦岭产业绿色转型发展的必要性和可行性433

1.1 产业绿色转型发展与清洁生产和循环经济的关系433

1.2 秦岭地区实施产业绿色转型发展的必要性436

1.3 秦岭地区实施产业绿色转型发展的可行性438

2.秦岭产业绿色转型发展现状与问题439

2.1 取得的进展439

2.2 面临的挑战446

3.秦岭产业绿色转型发展思路、重点与模式452

3.1 总体思路452

3.2 重点领域454

3.3 典型模式460

4.秦岭产业绿色转型发展评价考核体系设计466

4.1 背景与意义466

4.2 评价考核依据467

4.3 评价考核主体468

4.4 评价考核对象469

4.5 评价考核内容469

4.6 评价考核方式470

4.7 评价考核程序470

4.8 评价考核分级472

4.9 考评结果运用472

5.秦岭产业绿色转型发展的保障对策473

5.1 加强体制保障和监督管理473

5.2 强化规划引领和标准规范474

5.3 完善相关法规与制度475

5.4 进一步加大政策支持力度476

5.5 大力实施绿色品牌战略和加快龙头企业培育478

5.6 强化科技支撑和人才培养480

5.7 加大宣传教育力度481

附件7-1-1 秦岭陕西段38区县市“十二五”重点发展产业482

附件7-1-2 秦岭陕西段38区县市“十三五”重点规划产业485

附件7-1-3 秦岭地区产业绿色转型发展评价指标488

附件7-1-4 秦岭地区各区县（市）产业绿色转型发展评价考核共性指标、差异指标490

附件7-1-5 秦岭地区各区县（市）产业绿色转型发展评价考核激励指标、惩戒指标、否决指标492

附件7-1-6 秦岭地区各园区产业绿色转型发展评价考核共性指标、差异指标493

附件7-1-7 秦岭地区各园区产业绿色转型发展评价考核激励指标、惩戒指标、否决指标494

专题报告7-2 秦岭生态系统生态补偿机制设计496

摘要496

1.秦岭生态补偿制度存在的合理性497

1.1 秦岭地区生态补偿制度的理论基础498

1.2 秦岭地区生态补偿制度的现实基础500

2.秦岭地区生态补偿机制现状及问题501

2.1 历程回顾501

2.2 存在问题508

3.国内外生态补偿典型模式与经验512

3.1 国外典型生态补偿模式512

3.2 国内典型生态补偿模式517

3.3 重要启示522

4.秦岭生态补偿机制的系统设计527

4.1 总体要求527

4.2 分领域重点任务529

4.3 体制机制创新532

4.4 保障体系建设537

专题报告八 秦岭生态系统综合管理政策工具及其预期效应研究541

摘要542

1.秦岭生态系统综合管理的性质、地位与作用544

1.1 秦岭生态系统综合管理的性质545

1.2 秦岭生态系统综合管理的地位552

1.3 秦岭生态系统综合管理的作用554

2.秦岭生态系统综合管理的方向与目标体系设计557

2.1 秦岭生态系统综合管理的现状与问题557

2.2 秦岭生态系统综合管理的基本方向563

2.3 秦岭生态系统综合管理的目标体系设计564

3.秦岭生态系统综合管理政策工具的应用现状与优化选择565

3.1 生态系统综合管理的政策工具565

3.2 秦岭生态环境综合管理政策工具的变迁567

3.3 秦岭生态系统综合管理政策工具的应用现状568

3.4 秦岭生态系统综合管理政策工具的优化选择588

3.5 秦岭生态系统综合管理政策工具的预期效应590

4.秦岭生态系统综合管理体制及其改革594

4.1 秦岭生态系统管理体制架构594

4.2 目前秦岭生态系统管理体制存在的问题597

4.3 改革秦岭生态系统综合管理体制的基本设想598

5.完善秦岭生态系统综合管理的对策建议603

5.1 秦岭生态系统综合管理问题的政策需求清单603

5.2 推进秦岭生态系统综合管理的政策建议604

6.结论与讨论608

6.1 主要结论608

6.2 主要讨论610

参考文献610

附件8-1 陕西省秦岭生态环境保护条例611

后记622