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第一章　机关党的基层组织概论1

一、机关党的基层组织的含义、发展历程和地位作用　　机关党的基层组织的含义1

机关党的基层组织的建立与发展1

机关党的基层组织的地位2

机关党的基层组织的作用4

二、机关党的基层组织工作的指导思想、方针和基本原则机关党的基层组织工作的指导思想7

机关党的基层组织工作的指导方针8

机关党的基层组织工作的基本原则9

三、机关基层党的建设的要求和主要任务10

机关党的基层组织建设的基本要求10

机关党的基层组织建设的主要任务11

四、机关基层党的工作应科学妥善处理的几个关系机关党的基层组织与本单位行政领导的关系13

机关党的基层组织与部门党组的关系14

机关党的基层组织与机关群众组织的关系15

机关党的基层组织的工作与机关业务工作的关系15

五、参考案例16

1．河北省机关党的基层组织电子党务发展规划16

2．昔阳县以先进性建设为统领全面推进机关党的建设17

3．宜昌市直机关工委抓民心工程，把执政为民落到实处18

六、疑难问题解答19

1．新形势下如何加强机关党的基层组织的能力建设？19

2．如何建立健全机关基层党建的长效机制？21

3．如何搞好机关党的基层组织的先进性建设？22

七、思考题24

第二章　机关党的基层组织的设置与职责24

一、机关党的基层组织设置的原则和程序24

机关党的基层组织设置24

机关党的基层组织设置应遵循的原则24

机关党的基层组织设置的工作程序25

二、机关党的基层组织的组织形式26

党的基层委员会26

党的总支部委员会26

支部委员会26

联合党支部委员会27

临时的委员会、总支部委员会或支部委员会27

三、机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员会的主要职责27

委员会及其领导成员的产生28

委员会的任期29

委员会委员职数设置29

委员会书记的职责30

组织委员的职责31

宣传委员的职责32

纪律检查委员的职责32

青年委员的职责33

统战委员的职责33

保密委员的职责34

党的基层委员会一般不设党委常委34

四、党小组的设置和任务34

党小组的设置34

党小组长的职责35

党小组的主要任务35

党小组与团小组关系36

五、机关党的纪律检查委员会36

机关党的纪律检查委员会的设立36

机关党的纪律检查委员会的性质37

机关党的纪律检查委员会的职责38

机关党的纪律检查委员会的产生40

机关党的纪律检查委员会的任期40

机关党的纪律检查委员会的人数40

六、参考案例40

1．广东省恩平市委改进机关党的基层组织设置的主要做法40

2．湖南省石门县机关党的基层组织设置存在的问题与采取的对策41

3．浙江省宁波市直机关配齐配强机关党的基层组织班子的几点做法42

七、疑难问题解答44

1．怎样理解党章关于各级党和国家机关中党的基层组织不领导本单位的业务工作的规定？44

2．党小组是不是党的一级组织？其主要任务有哪些？44

3．因各种原因不适宜继续担任委员的，应办什么手续？45

4．上级党组织调动或者指派下级党组织负责人应注意什么？45

5．新的历史条件下如何优化机关党的基层组织设置以促进先进性建设？46

八、思考题49

第三章　机关党的基层组织的换届选举49

一、机关党的基层组织换届选举的意义和任务49

机关党的基层组织换届选举的意义49

机关党的基层组织换届选举的主要任务50

按期改选机关党的基层委员会成员50

补选机关党的基层委员会委员51

选举出席上级代表大会的成员52

二、机关党的基层组织换届选举的原则53

加强党的领导的原则53

选举权平等的原则54

充分发扬民主的原则54

严格执行选举纪律的原则56

三、选举形式57

党员大会57

党员代表大会58

直接选举与间接选举58

差额选举与等额选举59

选举权与被选举权60

预选61

四、代表的选举62

代表的职责和权利62

代表的条件62

代表选举的准备63

代表产生的过程64

代表资格的审查66

代表的任期68

五、委员会的选举68

委员会选举的基本要求68

委员会选举的过程69

书记、副书记的选举70

六、换届选举工作的基本程序71

基层党的代表大会会前的代表活动71

基层党的代表大会的预备会议72

基层党的代表大会（党员大会）的开幕式73

基层党的代表大会（党员大会）的选举程序75

参选人数的要求76

选举办法的制定76

监票人、总监票人、计票人77

票箱的设置78

选票及填写要求79

确认选举是否有效的基本原则79

正式选举确定当选人的原则及应注意的问题80

正式选举结果的公布与当选人名单的宣布81

选举结果的报批内容81

基层党的代表大会（党员大会）的闭幕式81

机关党支部的换届选举程序图82

七、参考案例83

1．上海市闸北区直属机关党委换届选举首次采用电子投票系统83

2．江苏省金湖县采取四项措施做好县机关党组织换届选举工作84

3．江苏省徐州市工商局人事处党支部委员换届选举的实施方案84

八、疑难问题解答86

1．机关党的基层组织召开党员大会进行换届选举前需要做哪些准备工作？86

2．什么情况下机关党的基层组织设立的委员会可以提前或延期进行换届选举？87

3．选举前向选举人介绍候选人情况应注意哪些问题？87

4．在选举中出现哪些情况要进行重新选举、另行选举或重新投票？88

5．选举过程中如何正确行使选举权和被选举权？89

九、思考题91

第四章　机关党员教育91

一、机关党员教育的含义、特点与意义91

机关党员教育的含义91

机关党员教育的特点92

机关党员教育的意义93

二、机关党员教育的方针、目标和任务93

机关党员教育的指导方针93

机关党员教育的基本目标95

机关党员教育的任务96

三、机关党员教育的主要内容97

机关党员教育主要内容的依据97

学习马克思列宁主义97

学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想98

学习科学发展观98

学习中国特色社会主义旗帜的论断99

学习中国特色社会主义道路的论断99

学习中国特色社会主义理论体系100

学习改革开放的宝贵经验100

学习中国特色社会主义战略目标和总体布局的思想101

学习党的路线、方针、政策和决议102

学习党的基本知识103

学习科学、文化、法律和业务知识104

四、机关党员教育的基本原则和组织实施105

坚持理论联系实际，增强教育的针对性的原则105

坚持以正面教育为主，正面灌输与自我教育相结合的原则105

坚持党性教育，理论武装与行为规范相结合的原则106

坚持分类分层次施教，集中与分组相结合的原则106

坚持教育与改进管理、严肃党纪相结合的原则106

党员教育的组织实施107

党员教育的保障措施108

五、机关党员教育的主要形式与方法110

党校轮训110

定期上好党课111

严格党的组织生活112

开展主题实践活动113

电化教育114

自我教育115

读书活动116

形势报告活动117

参观活动117

党员形象讨论活动118

六、加强和改进机关党员教育工作118

机关党员教育工作面临的新情况118

更新教育内容120

加强教育针对性122

引进教育新载体123

善于运用典型示范124

提高教育者自身素质124

七、疑难问题解答125

1．如何区别党的生活和党的组织生活？125

2．如何教育机关党员要有“正确的政绩观”？125

3．如何提高形势报告活动效果？126

八、参考案例127

1．北京市西城区委宣传部党支部开展“视点论坛”交流热场，创新党员教育新途径127

2．沈阳市七院机关党支部党员工程“立项”活动抓出实效129

3．康平县委组织部党支部创新载体搞教育129

九、思考题132

第五章　机关党员管理工作132

一、机关党员管理的含义、指导思想和基本原则机关党员管理的含义132

机关党员管理的指导思想133

机关党员管理的基本原则134

二、机关党员管理的基本任务136

引导党员自觉履行义务，保持先进性136

组织党员参加党的活动137

严格党员组织关系和党籍管理137

保持党员队伍的纯洁性137

三、机关党员管理的主要内容138

掌握党员的基本情况138

党的组织生活的主要内容139

党的组织生活的一般形式140

“创先争优”活动141

民主评议党员工作142

妥善处理不合格党员144

党员组织关系接转145

党员的党籍管理的含义和内容148

自行脱党党员党籍的处理149

自愿退党党员党籍的处理150

劝退出党党员的党籍处理150

对被除名党员的党籍处理152

被开除党籍党员的党籍处理153

党员辞职离职的党籍处理153

出国、出境党员的党籍处理154

党费的收缴154

党费的管理156

党费的使用157

党内统计工作158

因私出境党员管理159

受处分党员管理161

流动党员管理162

四、机关党员管理的方法途径163

“三会一课”163

支部党员大会163

支部委员会166

党小组会167

党课168

党员领导干部的双重组织生活会169

党员目标管理170

党员联系户171

党员责任区172

谈心活动174

五、机关党员服务工作175

开展党员服务工作的必要性175

党员服务工作的主要内容176

党员服务工作的主要形式177

建立党员服务的长效机制179

六、机关党员管理的一些特殊要求180

共产党员不允许信仰宗教180

共产党员不能参加封建迷信活动181

共产党员不能参加集体上访182

七、疑难问题解答183

1．党员领导干部能够参加“老乡会”、“校友会”、“战友会”等组织吗？183

2．在什么情况下执行“限期改正”这一组织处理措施？184

3．党员的困难补助是否可以从党费中开支？185

4．对违纪党员进行组织处理需要履行哪些手续？185

5．对机关党员信仰宗教应如何处理？186

八、参考案例187

1．新余市委组织部在流动党员管理工作中开展创先争优考评活动187

2．沈阳市公安局居民身份证科党支部发挥民主评议党员效能，增强支部战斗堡垒作用188

3．南京市机关事务管理局机关各党支部围绕目标管理推进党员管理工作189

4．黔西县党费收缴、管理和使用有“新招”190

九、思考题193

第六章　机关发展党员工作193

一、机关发展党员的方针、原则和要求193

机关发展党员工作的含义193

机关发展党员工作的指导思想193

机关发展党员工作的基本方针194

机关发展党员工作的主要原则197

机关发展党员工作的基本要求198

二、入党积极分子的培养教育199

入党积极分子的主要条件199

选拔入党积极分子的主要途径200

支委会确定入党积极分子的基本程序200

入党积极分子的培养教育201

入党积极分子的考察203

入党积极分子的确定、培养教育和考察流程图205

三、预备党员的接收205

发展党员对象的主要条件205

支委会确定发展党员对象的基本程序206

确定发展对象时还应注意的其他问题207

确定入党介绍人207

发展对象的短期培训208

听取党内外群众的意见209

填写入党志愿书210

党支部大会接收预备党员的会前准备工作211

党支部大会接收预备党员的主要程序211

党支部大会接收预备党员还应注意的事项212

上级党组织指派专人谈话212

上级党组织审批213

预备党员接收流程图214

四、预备党员的教育、考察和转正214

预备党员宣誓214

对预备党员的教育和考察215

预备党员的转正216

延长预备期218

取消预备党员资格219

党委审批220

预备党员转正流程图222

五、参考案例222

1．浙江等地机关党的基层组织实行发展党员“责任追究制”222

2．四川省武胜县直属机关工作委员会实行发展党员公示制度223

3．江苏省沛县财政局机关通过健全工作机制确保发展党员质量224

六、疑难问题解答226

1．申请入党人、入党积极分子、发展对象之间的联系和区别是什么？226

2．对因考学、服兵役或因工作调动离开本机关工作岗位人员，在发展党员工作中要注意什么？226

3．如何对待下岗的机关入党积极分子？227

4．党支部大会讨论发展党员表决或讨论预备党员转正表决时，如何理解“半数同意”？227

5．对已经加入了民主党派的机关人员，现在能否再加入共产党？227

七、思考题229

第七章　机关党内监督229

一、机关党内监督的含义、特点和意义229

机关党内监督的含义229

机关党内监督的特点231

机关党内监督的意义232

二、机关党内监督的原则、任务、内容和方法233

机关党内监督的原则233

平等的原则233

公开的原则234

群众性原则235

实事求是的原则236

机关党内监督的任务236

机关党内监督的内容238

机关党内监督的方法240

三、机关党内监督的主要途径241

纪检机关实施监督241

党员监督243

党的各级组织的监督244

四、新形势下如何加强和改进机关党内监督245

强化党内监督意识245

加强党内监督制度建设247

加强对机关领导干部权力的监督249

五、疑难问题解答250

1．如何加强机关党内监督的事先监督？250

2．如何构建机关党内监督的长效机制？251

3．机关党组织如何加强对无形资产贿赂的监督？253

六、参考案例255

1．北京市西城区人事局党组认真抓好党风廉政建设责任制的落实255

2．庆阳市直机关工委积极推行党务公开256

3．五原纪检监察机关全方位提升监督能力257

七、思考题259

第八章　机关思想政治工作259

一、机关思想政治工作的特点、作用和指导思想机关思想政治工作的含义和特点259

机关思想政治工作的地位作用260

机关思想政治工作的指导思想261

二、机关思想政治工作的原则262

以人为本的原则262

理论联系实际的原则263

解决思想问题与解决实际问题相结合的原则263

以正面教育为主的原则264

结合业务工作一道去做的原则264

齐抓共管的原则265

表扬和批评相结合，以表扬为主的原则265

思想教育与严格组织纪律相结合的原则265

三、机关思想政治工作的基本内容266

机关思想政治工作基本内容的依据266

马克思主义基本理论教育266

党的路线、方针、政策教育268

经常性的形势教育269

职业道德建设270

四、机关思想政治工作的方法272

说服教育的方法272

心理疏导的方法273

教育与管理相结合的方法274

精神鼓励与物质鼓励相结合的方法274

寓教于乐的方法275

运用信息化手段的方法275

树立榜样，典型示范的方法276

加强硬件建设276

加强思想政治工作队伍建设277

五、疑难问题解答278

1．针对机关干部对政治活动产生的逆反心理，如何做好工作？278

2．如何做好机关经常外出人员的思想工作？279

3．如何做好机关新来年轻干部的思想政治工作？280

六、参考案例281

1．连云港市国税局机关建立“四大教育基地”281

2．镇江市审计局机关坚持“三个统一”，发挥思想政治服务保证作用282

3．涪陵地税局机关以文化建设促进思想政治工作283

七、思考题286

第九章　机关党务干部队伍建设286

一、机关党务干部的含义、地位和原则286

机关党务干部的含义286

机关党务干部的地位286

高度重视机关党务干部队伍建设288

机关党务干部的配备原则289

二、机关党务干部队伍的素质要求290

建设高素质的机关党务干部队伍的重要性290

机关党务干部的政治素质292

机关党务干部的思想素质293

机关党务干部的业务素质295

机关党务干部的能力素质296

机关党务干部的作风素质298

三、建设高素质的机关党务干部队伍299

机构健全　编制合理299

结构合理 精干高效300

健全机制 加强领导301

四、疑难问题解答303

1．机关党务干部如何提高办事能力？303

2．社会主义市场经济条件下，机关党务干部如何克服不健康的心理障碍？304

3．机关党务干部如何与不同工作对象谈心？305

五、参考案例306

1．浦东机关党务干部采用“员工派遣”制306

2．宿州市直工委创新机关党务干部培训方式307

3．余姚市泗门镇突出“三个有”，加强机关党务干部队伍建设308

六、思考题310

第十章　机关党的工作的领导和指导310

一、机关工委310

机关工委的设立310

机关工委的机构设置311

机关工委内设工作机构及主要职责311

隶属机关工委领导的派出机构及主要职责312

机关工委直属单位及主要职责313

机关工委的职能313

机关工委履行职能的基本要求315

二、部门党组316

党组的历史沿革316

党组的设置及其职责317

党组指导机关党的工作的特点319

党组对机关党的工作的职责320

党组指导机关党的工作的主要方法321

三、改善对机关党的工作领导和指导323

机关党组织、部门党组、机关工委的关系323

改善对机关党的工作领导和指导的方法途径324

机关党的基层组织要正确处理机关工委领导和部门党组的指导关系326

四、参考案例327

1．科技部党组把开展重大专题调研作为加强自身建设的一项基础性工作327

2．湖北省武汉市工商行政管理局党组加强全市工商系统机关党的工作的做法328

3．河北省唐山市合理设定机关部门党组的主要职责329

五、疑难问题解答331

1．《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》中为什么要强调对机关党组织工作的领导和指导问题？331

2成立党组应注意哪些问题？332

3．在机构改革中能否搞“党政一体化”332

4．党组与党委有什么不同？333

5．怎样理解党章关于各级党和国家机关中党的基层组织不领导本单位的业务工作的规定？333

六、思考题335

第十一章　机关党的基层组织常用文体335

一、机关党的基层组织日常工作常用文体335

决定335

决议336

请示338

通知340

通报341

计划343

总结346

会议记录348

会议纪要350

二、机关党的基层组织发展党员工作常用文体351

入党申请书351

入党志愿书354

鉴定358

思想汇报359

自传362

转正申请363

三、机关党的基层组织日常工作常用信函366

公函366

便函368

介绍信368

证明信369

表扬信370

感谢信372

慰问信373

后记376